湘西州州长龙晓华在全州深化“放管服”改革
优化营商环境推进落实评议会上的讲话
2019年9月
同志们：
今天，州人民政府召开深化“放管服”改革、优化营商环境推进落实评议会，就是要面对面听取人民群众和企业代表的意见，检验州政府1号文件的执行效果，检验优化营商环境的实际成效；就是要通过现场评议，以这种别开生面的形式，进一步找准差距短板，推动我州营商环境持续优化和根本好转，努力将我州打造成为武陵山片区的政策洼地、投资宝地、服务高地。
环境优不优，服务好不好，不是我们自己说了算，关键要听企业和群众的意见，要看企业和群众满不满意，这是检验营商环境的根本标准。刚才，州直7个牵头单位汇报了今年以来的工作开展情况，几位人大代表、政协委员、企业家和群众代表提出了评议意见，恩明常务副州长作了实事求是的精准点评，还进行了现场投票测评。这些评议意见和测评结果都很重要，州优化办要及时将测评结果向社会公开，并计入年底州政府目标管理和州绩效考核成绩。下面，我结合现场评议情况，就进一步深化“放管服”改革、优化营商环境强调几点意见。
第一，思想认识要大提高。今年以来，全州各级各部门以自我革命的精神，全力推动州政府1号文件落实，深入推进“最多跑一次”“只进一扇门”改革，全面推行“五全五办五公开”和“互联网+政务服务”，取得了阶段性成效，从第三方评估初步结果看，我州营商环境整体满意度得分76.25分，比去年提高了4.18分。主要表现在：服务效能进一步提升，初步形成了县市、乡镇（街道）、村（社区）行政权力事项目录清单，事项匹配率位居全省第一。州、县、乡、村四级政务实体大厅基本实现全覆盖，一批事项实现一网通办和不见面办理，“互联网+政务服务”和智慧湘西建设应用处在全省前列。要素成本进一步降低，全面落实国家减税降费政策，积极开展企业应急转贷、“无还本续贷”等工作，缓解了部分企业燃眉之急。1-7月，全州减税退税4.26亿元，为123户企业发放“无还本续贷”贷款17.75亿元，为企业发放应急转贷资金2.5亿元，新增贷款97.49亿元、增速位列全省前列。市场活力进一步增强，建立了全州涉企检查备案制度，全面启动“双随机、一公开”工作。深化“多证合一”等商事制度改革，市场主体登记全程电子化数量排全省第三，企业办理工商登记时间基本压缩在3-5天内，微观主体活力和信心不断增强。招商引资进一步提速，1-7月引进省外境内资金增速位居全省第一。但是，我们也要看到，我州营商环境与先进地区相比，与企业和群众的期盼，还存在不少差距。各级各部门要进一步提高站位，深化认识，推动思想认识的大提高。一要站在落实上级决策部署的高度深化认识。今年以来，党中央、国务院先后采取了超出预期的大规模减税降费、更大力度简政放权、清理修改相关法规制度、推进公正监管等措施，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境。省委、省政府把优化营商环境作为实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南的重大举措来抓。我们讲与党中央国务院、省委省政府保持一致，不能只停留在口头上，而要体现在思想行动上，落实在具体工作上，切实把优化营商环境作为重要政治任务、作为支撑我州经济高质量发展的基础工程抓好抓到位。二要站在以人民为中心的立场深化认识。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是我们工作的出发点和落脚点。优化营商环境就是要致力于解决企业和群众所期所盼，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。当前，全州即将全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级各部门要按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，结合各自职责，对标长沙等发达地区，对标州政府1号文件，以营造良好的营商环境，为解决群众和企业办事难的实际效果，作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的标尺，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。三要站在推动高质量发展的要求深化认识。营商环境是经济发展的风向标和晴雨表，习总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话中强调八项工作，其中重要的一项就是要优化营商环境。当前，在我州经济下行压力加大的情况下，稳定经济增长，加快产业转型，推动高质量发展，优化营商环境至关重要。我州要建设国家承接产业转移示范区，申创全域旅游示范区，必须在优化营商环境上下功夫，努力让我州成为资源和要素的集聚区，构筑竞争新优势，开创发展新局面。
第二，发现问题要大整改。从州政府1号文件落实调度情况、营商环境第三方评估及平时企业、群众反馈情况来看，虽然我州营商环境有了明显改善，但仍然存在一些突出问题。一是思想认识不深。有的地方和部门局部观念、部门意识还比较强，划地为牢，守着自己的一亩三分地，导致多项任务指标进度滞后。8月底前需要完成的31项任务中，有“行政审批三进”等13项任务未按要求完成；需要年底完成及长期坚持的“出台全州民营企业人才保障专项政策”等3项任务没有实质性进展。二是政策落实不力。有的地方和部门对国省州出台的优惠政策研究不透，运用不够，争取政策落实落地的力度和效果有差距，部分政策落实“最后一公里”还没有打通，企业对降低用电、用气、物流成本以及降低融资成本和融资贷款几项工作的满意度不高。三是监管执法不严。企业和群众反映市场监管不公、检查任性、粗暴执法、唯我独尊、执法不力等问题不同程度存在，有些领域监管执法失之于宽、失之于软，有些领域监管执法处罚缺乏依据，对处罚对象称是惯例，影响了营商环境。四是工作合力不够。“放管服”改革、优化营商环境需要横向互动、上下联动，只要一个部门、一个环节不到位，就会影响整个进程。比如，由于全州数据共享不到位，业务办理系统与一体化平台对接和共享一直没有得到有效解决，导致一体化平台没有充分发挥支撑“放管服”“最多跑一次”改革的作用。五是政务服务不优。少数部门和干部担当作为不够，缺乏服务企业、服务群众的意识，一次性告知不明晰，办事流程多，审批时间长，办事效率不高，监管检查和收费项目不公开、不透明，工作拖沓敷衍、推诿扯皮，企业和群众意见较多。以上这些问题，有客观原因，但主要还是主观原因，是我们的工作没有完全做到位。我们必须高度重视，坚持问题导向，建立问题清单台账，明确整改时限、责任单位、责任人，集中一个月时间，采取切实可行有效措施，加快推进问题整改，以整改的实效推动营商环境的优化。
第三，评议范围要大拓展。去年，我州率先在全省开展了营商环境评估工作，今年在全州范围内全面拓展推开，就是要坚持运用评议评估的办法，进一步推动“放管服”改革和州政府1号文件落实落地，对优化营商环境起到大宣传、大推动、大整改、大见效的作用。一要拓展评议范围。按照省里工作安排，今年9月全省将启动对14个市州营商环境评价工作。我们要以州政府这次评议为起点，在全州范围开展营商环境评议工作。这次评议的主要对象是州直职能部门，要向各县市、湘西经开区拓展，向县市职能部门拓展，向乡镇村政务服务拓展。9月我们将组织开展对县市区营商环境评议工作，并将评议测评结果以及第三方评估结果向社会公开。在评价内容上，要围绕省政府评议事项开展评议，围绕“放管服”改革、优化营商环境和州政府1号文件落实开展评议，围绕全州政务服务导则内容开展评议，围绕各级落实优惠政策开展评议，围绕去年全省营商环境评估的100个堵点痛点和今年全省“优化环境政策执行年”100个问题清单开展评议，让评议内容接受更多的社会监督，让评价结果吸纳更多的社会智慧，让评议成果更好的指导具体工作，力争今年我州营商环境评估结果在全省名列前茅，进入第一方阵。二要巩固评议成果。州优化办要充分运用7月份以来开展的第三方评估结果和本次会议的评议成果，善于挖掘典型亮点，及时总结成功经验，在全州范围内推广运用，强化示范引领作用。对这次评估评议反映的问题与不足，要进行梳理分类，拿出整改方案，明确整改目标，落实整改责任和措施，限期整改到位。同时，各级各部门要把自身调度发现的问题短板亮出来，制定问题整改清单，在政府网站上与评议评估结果一并向社会公开，接受社会监督，让社会力量倒逼工作落实和营商环境改善。三要提升评议水平。州优化办在组织第三方评估，向全社会征求意见时，要在内容提问和问卷调查上进行严格把关，既不要怕群众挑毛病，也不要诱导群众讲好话。总之，要实事求是地引导人大代表、政协委员、企业、群众和网民多提意见建议，作出客观公正的评价。特别是要充分发挥人大代表、政协委员的作用，我们的人大代表和政协委员是各个界别的优秀代表，有的既是政策的执行者，又是人民群众的代言人。要坚持群众路线，围绕州政府1号文件提出的优化政务环境、产业发展环境、创新创业环境、法制环境等内容，深入基层一线，实地调查了解政策落实情况，积极建言献策和参政议政，共同推动州政府1号文件落实落地。
第四，改革事项要大提速。当前，机构改革已经全面完成，部门的职能职责进一步理顺，干部队伍作了相应的调整，为我们深化“放管服”改革、优化营商环境提供了很好的组织保障。现在到了改革大提速的时候了，各职能部门要进一步理顺职责，进一步下放权力，进一步精简事项，不能对企业和群众麻木不仁，涛声依旧，不能身子进了新时代，脑子还在过去时，要推动各项改革出现新气象，发生新变化，开创新局面。要深入贯彻6月25日李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话精神，全面落实省“优化营商环境执行年”工作要求，对标打造“审批最简、准入最宽、服务最优、效率最高、费用最省、监管最规范”的目标，将“放管服”改革进一步推向深入。一要“放”出活力和动力。继续深化简政放权改革，把该放的权彻底放出去，把该减的事项坚决减下来，把该清的障碍加快清除掉。州政府即将出台全州政务服务导则，进一步规范州、县、乡、村的服务事项，进一步规范权力下放事项，各级各部门要按照中央和省州要求，按照“能放则放,应放尽放,放则真放”的原则，步调一致、统一行动，将权力事项下放到位，任何单位不得做选择，搞打折。同时，对于部门管理事项，比如，登记、年检、认定等事项，州优化办要牵头梳理，摸清底数，只要上级没有明确要求的都要取消，切实减轻基层、企业和群众负担。对于保留的事项，各相关部门要将项目、标准、依据对外公示，要让老百姓清清楚楚，明明白白。要加快推进“互联网+政务服务”一体化平台应用，全面实现部门业务网络平台与州政务一体化平台对接，政务服务事项全部归集在一体化平台办理。要加快工程建设项目审批制度改革，按照省政府文件要求，加快一体化平台建设，尽快实行并联审批。要优化政务中心服务窗口，将服务窗口整合为6大类服务窗口，努力实现“窗口办、马上办、网上办、就近办、帮代办”。在今年年底前，企业和群众办事提供的材料减少一半；企业开办时间力争缩短至3个工作日以内，工程建设项目审批时间减至100个工作日以内，不动产登记时间减至10个工作日以内。二要“管”出公平和秩序。要建立健全公开透明的监管规则和标准体系，政府部门到底要管什么、怎么管、具体的标准是什么，都要及时面向社会公布。如果秘而不宣，企业就无所适从；如果标准不合理，企业就无法办到；如果自由裁量权过大，必然导致权力寻租甚至滋生腐败。要做到监管公平公正，对各类市场主体一视同仁，全面实施“双随机、一公开”监管，加快推进“互联网+监管”，特别是对于涉及到人民生命安全、社会关注度高的重点领域重点行业，要加强监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。要采取包容审慎的态度对法律法规尚无明确规定的新产业、新业态、新模式进行监管，既不能放任不管，也不能简单封杀，有问题就解决问题，该加强监管就加强监管，推动其健康发展。三要“服”出品质和便利。要聚焦企业和群众“最烦”、“最痛”、“最怕”、“最盼”的事项，提高服务水平和质量，不断提升企业和群众的获得感、满意度。要深入推进智慧湘西建设，坚决打通“数据壁垒”。现在，智慧湘西州级平台已经建成，技术支撑全省领先，但与县、乡、村还没有完全打通。我们要将智慧湘西建设与“放管服”改革协同推进，以智慧湘西作为“放管服”改革的技术支撑。要成立相关的工作班子，组织力量专门抓。州、县、乡、村四级主要负责人要当组长，亲自抓，相关部门主要负责人要重点抓，常务副县市长要具体抓，实现州县乡村联动，部门之间联动，横向到边、纵向到底，真正做到让数据多跑路，企业和群众少跑路。要在主动服务、精准服务上下功夫，学会换位思考，不要等着企业和群众来找，怎么便企利民就应该怎么办，加强服务的针对性，为企业发展和群众办事提供最大便利。
第五，优惠政策要快兑现。要全面、快速落实国家、省、州关于支持实体经济发展和优化营商环境各项优惠政策，决不允许打折扣、搞变通，更不允许政策放空炮、睡大觉。一要全面梳理政策。党的十九大以来，党中央国务院及中央有关部委、省委省政府及省直有关部门、州委州政府出台了一系列政策文件，从政策内容上看，有脱贫攻坚政策、西部开发政策、民族地区发展政策、产业发展政策、财政金融政策、国土资源政策、人才支持政策等，部分国家政策还是专门针对深度贫困地区制定的，部分省级政策是专门针对我州制定的，全州各级各部门要充分认识政策在推动发展中的重要作用，认真梳理国省州出台的政策文件，学懂弄通蕴含其中的政策“金矿”，最大程度地挖掘政策的含金量。二要加强宣传指导。我们要加强政策的宣传，提高政策的知晓率，让企业和群众熟悉政策、掌握政策、用好政策。各级各职能部门要做好政策的解读和宣传，做到“应知尽知、不留死角”，不能让政策锁在抽屉内，躺着睡大觉。同时，各职能部门要加强指导服务，主动上门给企业和群众提供政策指导，为企业和群众提供政策服务，努力让企业和群众真正享受到政策红利。比如，优惠电价的问题，工信部门就要深入企业一户一户了解情况，解决困难。融资难融资贵的问题，金融部门就要积极加强银企合作，搞好信贷服务。决不能为了部门或少数人的利益，有选择性地截留政策、延误政策、削弱政策。三要快速落实政策。首先，要全面落实好减税降费政策。在9月中旬以前，各级各部门要全面梳理国家、省、州三个层面的减税降费政策清单，并实行政策清单动态管理，对清单中的每项政策，要对标对表实施，跟踪问效落实，确保所有行业税费负担只减不增，让企业和群众切实感受到减税降费带来的红利。对企业和群众反映强烈的乱收费问题，要组织开展专项整治，坚决防止借各种名目乱收费，决不能让减税降费红利变成“唐僧肉”被蚕食。其次，要建立政策兑现窗口。州政府常务会已经研究，在州政务中心率先建立州本级优惠政策兑现窗口、人才引进专门窗口，专门用于受理兑现涉企优惠政策，实行一窗受理、全程督办、限期反馈，不需要企业再找多个部门、来回奔走。各县市区也要在9月底前，参照州本级这种模式，建立专门的政策兑现窗口，快速落实各项优惠政策。再次，就是加强监督检查。州政府督查室、州优化办要牵头会同纪检监察、财政等部门，对政策落实情况进行全面监督检查，及时督促协调各级各相关部门解决政策落地中的困难和问题，对落实政策不力的单位和个人要依法依规严肃处理。
第六，工作合力要大提升。优化营商环境是一项系统工程，各级各部门要主动作为，协同作战，齐抓共管，形成营商环境大优化的强大合力。一要强化责任担当。各县市区、各职能部门要认真履行优化营商环境的主体责任，主要领导要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、抓具体，各项任务都要专人专抓、责任落实。“优化营商环境执行年”工作方案提出了“四个一批”重点任务，拿出了清单，明确了责任分工和时间表，各级各相关部门要进一步细化落实责任，精心组织实施。要强化协调配合，建立完善“横向到边、纵向到底”的全方位的联动机制，确保各项工作无缝衔接、高效协同，形成齐心协力抓优化的良好局面。要坚持依法行政，依法依规做好优化营商环境各项工作，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，确保优化环境工作始终在法律法规制度框架下运行。二要量化评价考核。今年省里将对14个市州、部分县市区、园区的营商环境进行量化评价和排名，并对排名进行通报。参照省里的做法，州政府制定了《湘西州深化放管服改革优化营商环境工作考核办法（试行）》，对各县市区、州直相关单位主要工作任务落实情况、营商环境第三方评估得分情况、优化营商环境工作创新情况进行量化评价和排名，并将评价考核结果纳入州政府目标管理和五个文明绩效考核，同步实行奖惩，根据完成情况奖优罚劣。三要严格监督问责。动员千遍，不如问责一次。州优化办要按月对全州优化营商环境情况进行督查调度，并及时通报情况，要不定期开展明察暗访，对发现问题通报曝光。要及时将整改不到位的有关堵点、难点问题移交州纪委监委处理；对任性执法、选择性执法、多头重复执法等现象要严肃处理、坚决纠正；对破坏营商环境、社会反响强烈的案件要出重拳、下猛药；对各类违法犯罪行为要依法惩处、严厉打击，谁也不能享受法外特权。
同志们，优化营商环境是事关我州高质量发展，决定我州能否把握发展机遇，赢得新一轮发展的大事。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，向发达地区看齐，与先进城市对标，全面深化改革，创新工作方法，努力打造符合新时代要求，与高质量发展相匹配，具有鲜明湘西特色的营商环境，将我州打造成为武陵山片区政策洼地、投资宝地和服务高地！以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！
来源：湘西州政府网
