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县域打造优质营商环境的四大着力点

国开联 2020.07.25

优质的营商环境是构建现代化经济体系，实现经济高质量发展的重要基础。在当前全球经贸经贸竞争激烈，国家不断扩大对外开放的大背景下，亟需以国际化、法制化、便利化的营商环境来塑造对外招商引资的竞争新优势，提升我国在国际经贸中的竞争力。县域作为推动国民经济发展的重要一环和决胜小康社会的主阵地，县域的营商环境显得尤为重要。

我国县域营商环境总体呈现区域发展不平衡，东强西弱的态势

我国县域的营商环境受区域经济影响较大，总体上县域营商环境的也与我国区域经济发展情况相似，呈现东强西弱的发展态势，区域不平衡的发展情况较为明显。根据国家工信部，2019年我国县域营商环境百强中，东部沿海地区凭借深厚的产业经济基础和丰富的要素资源有68个县区跻身我国县域营商环境百强，区域先发优势明显；中部以21个县区位列第二，东北和西部分别以7个县区和4个县区位列第三和第四，这两个区域的县域营商环境亟待改善。

从省际分布情况来看，浙江、江苏、山东分别以24个县区、19个县区和15个县区位列前三强，在全国省市中遥遥领先，占据我国县域营商环境百强的50%以上；中部地区县域营商环境表现突出，在县域营商环境百强中，湖北、湖南、河南分别占据7席、5席、5席和3席，随着中部产业经济的崛起和营商环境的优化，中部地区县域营商环境水平直追东部地区；西部地区仅陕西和云南入围。

县域营商环境与产业经济形成正向反馈，但仍面临诸多问题

县域良好的营商环境为产业经济发展构筑良好的底座，并与产业经济发展形成正向反馈。优质的营商环境不断助力县域招商引资，促进产业集聚化发展，而县域产业经济的发展壮大持续吸引人才、资本、创新资源与要素进入，从而进一步优化县域营商环境。2018年全国县域百强县规上工业企业利润平均为81.2亿元，优质的营商环境为工业产业经济发展带来丰厚的汇报。但是不可忽视的是，当前县域营商环境仍然面临人才流失严重、内外资招引不平衡、政府部门内部衔接不畅、企业推出机制有待完善、管理模式无法适应新经济发展等问题，成为县域打造优质营商环境的制约。

四大举措，探索县域营商环境的突围路径

当前营商环境日益成为一个地区、一个城市吸引投资的先决条件，国家也大力出台政策推进县域营商环境优化，全国越来越多的县区按下了营商环境发展的“快进键”。打造优质的县域营商环境可从以下四点进行。

全方位提高政务服务水平，一是大力强化自身干部服务意识，加强人员你对政策法律发挥的熟悉程度，提升专业本领，为市场主体提供更专业、规范、精准度的服务，并健全激励、问责和容错机制，切实提高行政服务效能和水平；二是，借鉴金沙县、沙河县经验，针对重大项目采取“一事一议”、“保姆式”服务的制度，提升项目落地的效率和提高企业在当地发展的便利性，创造更加高效的政务环境。三是针对政府内部部门衔接不畅的问题，在县区级层面上做好全面统筹，通过建立优化营商环境行动小组，以小组组长为引领，以企业需求为导向，统筹县区内各部门，形成各部门之间的工作合力。

促进产业生态与营商环境互动发展，基于营商环境与产业经济发展形成正向反馈的特性，一方面针对现有优势产业，与外部机构合作发布特定行业的营商环境白皮书，从细分领域体现当前县域的营商环境优势，促进县域衔接关联产业更多的招商引资机会；另一方面可借鉴新昌县经验，以数字化手段推进传动产业转型升级，以产业集群的发展壮大吸引技术、人才、创新资源集聚，进一步优化营商环境。

探索多层次人才培育，激发企业发展活力，县域高质量的发展在于人才，随着区域间人才竞争的愈加激烈，县域从高到低的人才都流失严重，针对这一问题，可以从以下两方面发力。在熟练技工人才方面，借力省市级高校平台，推进县区内企业与高校、职业高校建立合作机制，通过联合培养、建立实践基地等形式，为县域企业技术人才提供保障；在高技术人才方面，可积极拓宽人才发展空间，针对核心人才制定针对性的政策体系，并积极与国内关联科研院所机构合作对接，探索多元渠道的人才引入机会。

加强对外的基础设施的互联互通，当前高铁已经成为县域导入人才流、信息流、资金流的重要工具，而四通八达的公路网络的构建和机场的建立，助推县域经济发展由传统要素资源驱动转向创新资源要素驱动，使得县区在共享区域经济发展红利，衔接创新要素资源上更加便利。因此在我国各项区域战略的引领下，加强与区域中心城市的互联互通，构建对外的大交通网络显得尤为重要。

优质的营商环境是一个县域经济软、硬环境综合实力的体现，在当前区域经济发展中，县域作为承上启下的重要一环，必须下好优化营商环境的“先手棋”，才能提升现有经济发展的吸引力、驱动力、创造力和竞争力。

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