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制定“十四五”规划的四个出发点

国开联 2020.05.26

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十四五时期是推进实现经济社会转型发展、高质量发展,由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,外部环境可能更加复杂,不确定性和挑战更多,制定十四五规划,需要全新视角和广角度、深层次的考量。


第一,坚持从问题出发,着力解决“十三五”期间的短板和问题

“四普数据”看,“十三五”期间我国企业数量和资产规模增长很快,营业收入增长缓慢,规模以上制造业利润甚至停止了增长,吸纳劳动力能力大幅度下降。这说明国内需求没有启动起来,严重影响了企业收入增长;企业资产规模增长过快,虚胖,导致总资产收益率持续下降;投资收益率又是引导企业投资的“指挥棒”,投资收益率过低导致制造业投资相对低迷;高科技产业占比增速缓慢,很多地方政府将政策都给了高科技产业,增长依然依赖传统产业:吸纳劳动力最多的是个体工商户,劳动力过多流向了低效率经济领域,劳动力资源配置效率有待提高。这些都是亟待解决的发展机制和短板问题。


第二,坚持从企业家视角出发,让企业家能在规划中挖掘商机

“十三五”期间,各地政府在优化营商环境、搭建科技创新平台和降低要素成本等方面做了大量工作,取得明显成效。但是这些改革举措在转化为产业和经济发展绩效上差异很大。很多地方政府平台搭建好了,没有引来企业家唱戏。企业家是发现商机、组织要素生产并承担投资风险者,是创新的核心推动者。发展规划中的大部分内容,需要通过企业家创新和投资来实现。政府作为规划制定者,视角很容易从政府出发,忘记了发展规划的实现过程需要企业家来唱主角。因此,我们要从企业家视角去制定规划和审视规划,要让企业家从规划中能挖掘巨大商机,激发投资热情。


第三,坚持从完善市场机制出发,把推动要素市场化配置作为改革核心

企业家创新创业,一要优良营商环境,二要健全要素市场,三要完备金融市场体系。健全要素市场化配置机制,大幅度提高要素配置效率,是推动高质量发展的根本条件。从资本要素角度看,每个企业都有资本,都需要能流通、定价和交易的市场,无论大小、业绩和所有制不同,都不能剥夺企业交易资本的权益。我国资本市场服务需要下沉。


第四,坚持从产业发展体制机制差异性出发,制定针对性产业发展政策

要分类推进服务业的发展。第一类是我国传统的商贸、金融、房地产、交通运输四大服务业,约占GDP的30%,即使跟服务业高度发达的美国相比,在经济总量中比重已经跟美国相近或超过美国,占比已经难以提升。这类产业发展关键是整合布局,提质增效。第二类是新兴生产性服务业,包含信息软件服务业、商务服务业以及科技服务业等,约占GDP的7%,与美国同类服务业相比,仍然有翻倍提升空间。第三类是社会服务业,包括教育、医疗、文化、体育、养老、社区服务等,约占GDP的15%。这类服务业发展空间更大。“十四五”期间,要加大事业单位改革,大力度导入民营经济,在社会服务业中创造公平的市场竞争环境,学会用市场力量推动公共服务和社会保障均等化。


文章作者:上海申银万国证券研究所首席经济学家 杨成长


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