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融入粤港澳大湾区发展——四川篇

国开联 2020.03.14

2月18日，中共中央、国务院正式印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局做了全方位的战略规划。规划除了着眼于粤港澳大湾区内部的发展之外，另一作用就是发挥大湾区的区域辐射作用，带动周边地区加快发展。具体方向是：

构建以粤港澳大湾区为龙头，以珠江－西江经济带为腹地，带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。完善大湾区至泛珠三角区域其他省区的交通网络，深化区域合作，有序发展“飞地经济”，促进泛珠三角区域要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。

与上述目标定位相对应，泛珠三角领域除广东、香港、澳门外的八个省份都有望近水楼台先得月，率先分享制度红利溢出红利，几个成员业纷纷向粤港澳大湾区伸出橄榄枝。其中四川表现亮眼，凭借与粤港澳三地在经贸文化的多年合作优势建立合作机制、打通交通枢纽、推进优势产业往来，在与粤港澳的合作中抢占先机。

——总体概况：构建合作交流机制，不断推进深化合作

四川省综合竞争力居中国西部之首，经济发展稳中有进，产业基础好，辐射市场广阔，外资吸引力强，物流市场空间大，已成为中国向西、向南开放的重要枢纽。但不同于湖北等中部地区城市，可与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等都能进行产业对接。对于偏居西南内陆的四川而言，粤港澳大湾区是四川联系最紧密的顶级城市群，泛珠三角区域是四川主要投资来源地，香港更是四川最大的境外投资来源地和重要的贸易伙伴。

针对粤港澳大湾区的重要地位，2018年12月，在成都举行的中共四川中共四川省委十一届四次全体会议指出：

强化与粤港澳大湾区和北部湾经济区的对接合作，加强与长三角、京津冀、泛珠三角区域等交流合作，深化与周边省（区、市）合作，不断提升全面开放合作水平。

目前四川已先后与香港、澳门建立川港合作会议机制、川澳合作会议机制，依托已有合作机制和往来经贸合作优势，四川抢抓历史机遇，发挥比较优势，从产业合作、平台载体、基础设施等方面积极参与、精准对接粤港澳大湾区建设。

——产业合作：不断创新合作方式，加快泛珠三角领域合作

四川一直积极致力于加快与泛珠三角领域的区域产业合作，与港澳合作一直关系密切。截至2018年6月底，累计超过5000家香港企业于四川投资，实际使用港资逾560亿美元，在港上市四川企业达22家；并与澳门签订“川澳中医药产业发展合作框架协议”，以粤澳合作中医药科技产业园为载体，充分发挥澳门国际平台优势，促进川澳中医药产业合作；此外，四川也与广东签署自贸区战略合作协议，共享广东四川发展机遇。

随着粤港澳大湾区战略的推进，四川不断深化与泛珠三角领域的合作范围，创新合作方式。2018年11月中共四川省委，四川省人民政府发布《关于加快构建“5+1”现代产业体系推动工业高质量发展的意见》，提出推动产业全域开放合作，扩大与泛珠三角、港澳台等区域产业合作。

四川还通过积极探索自贸区合作机制、飞地经济等创新合作模式进一步推进产四川与泛珠三角地区的产业合作，2018年3月，四川已建立川粤自贸试验区合作机制，与广东等 17 个城市开展政务服务异地互办合作。通过甘眉（川粤）工业园、广安（深圳）产业园等飞地合作产业园力图打造承接产业转移的重要载体，引导产业有序、规范转移，提高整个区域的产业水平和经济实力，形成东中西地区产业发展互惠互利格局。

——平台载体：打造各类平台载体，重点衔接粤港澳大湾区开放机遇

四川通过协同开放示范区、重大对外开放活动等平台载体的打造，加大四川对外开放力度，并重点衔接粤港澳大湾区开放机遇。

2018年开始四川积极推动内陆与沿海沿边沿江协同开放，在省外依托跨区域重大平台，建设一批协同开放示范区。在沿海方面，将积极对接珠三角、粤港澳大湾区建设，继续深化川港、川粤合作机制；在沿边方面，与滇、黔、渝、藏等省区市探索无水港、通关通检结果互认、开发性金融政策合作机制。

同时四川先后举办中国（绵阳）科技博览会、中国（攀枝花）钒钛产业博览会、中外知名企业四川行、西博会等重大对外开放活动，增强了与泛珠三角区域各省区的商贸交流合作。

——基础设施：强化基础设施互联互通，以成都为支点联动粤港澳大湾区

四川积极谋划和推动南向大通道建设，发挥中欧班列(成都)引领带动作用，大力发展多式联运，联动广西、广东等沿海口岸，形成南向“多通道跨境、多口岸过境”的全物流体系。目前四川省人民政府口岸与物流办公室已与粤港澳大湾区重点城市香港特别行政区政府运输及房屋局签署深化物流通道建设框架协议，建立两省区深化物流通道建设和物流业务发展日常工作联络机制，以此共建陆海新通道、共享开放新机遇。

四川已加快铁路、公路建设，加强与粤港澳大湾区的互联互通。公路方面，目前四川与泛珠相邻省份贵州和云南间共规划13条省际高速公路通道，且京昆高速、厦蓉高速、川黔界至泸州（纳溪段）、成都至自贡至泸州至遵义（四川段）、成都至丽江（四川段）等高速公路已建成通车。铁路方面，成昆铁路扩能改造成都至峨眉段及米易至攀枝花段、成贵铁路乐山至贵阳段预计2019年完工，隆黄铁路隆昌至叙永至毕节段预计2021年完工，渝昆铁路（川滇段）也已于2016年底开工建设。

随着四川与粤港澳地区的交通基础设施进一步改善，成渝经济圈与粤港澳大湾区的距离将进一步缩短，四川与泛珠三角地区的合作将持续升温。



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