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乡村振兴之城乡融合的战略意义和结合点

国开联 2019.05.27

乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的新遵循和总抓手，建立健全城乡融合发展的体制机制是乡村振兴的关键。城乡融合发展能够解决乡村发展的不平衡问题和提升乡村整体生态环境，对于乡村振兴来说意义重大。但城乡融合发展仍然面城乡二元制管理和土地财政固化等问题，因此找到相应的结合点并提出相应的解决办法是以城乡融合发展推进乡村振兴的必然途径。

 

城乡融合对于实现乡村振兴战略意义重大

乡村振兴的战略就是要是推进农业供给侧结构性改革、改变农村基础设施建设、提高农民可支配收入的战略，为全面实现农业农村现代化指明了方向。城乡融合是经济发展到一定阶段的必然趋势，是打通城乡之间要素流通的制度通道，是实现农村现代化的动力源泉，是推进和落实乡村振兴战略的重要途径，可从根本上缩小城乡差距和协调发展，因此对于乡村振兴的战略来说意义重大，主要在以下链方面。


——城乡融合发展能有效促进乡村协调发展

目前我国乡村发展不平衡主要体现在农村空心化、老龄化和收入低三个问题上，使得乡村发展依赖老年人口、农业种养殖为主要产业、乡村经济发展暗中滞缓，并与城市的额差距愈加增大。因此打破这种不平衡的情况的存在，城乡融合发展能够加速乡村人才回流，缩小城乡差距，实现乡村经济持续健康发展。


——城乡融合发展能够提升乡村整体生态环境

缺乏完善的卫生系统体系使得乡村居民的生活环境受到影响，并且不利于乡村进行招商。因此以城乡融合发展推进城市乡村统筹发展，改善以高昂生态成本换取经济增长的粗放状态，从根本上改变乡村的发展模式，加强农村资源环境保护，建立人与自认和谐共生的现代化农村。

 

以城乡融合发展推进乡村振兴战略的四大结合点

目前我国城乡融合发展面临诸多问题，在于顶层总体规划缺乏、城乡居民收入差距大、城乡二元制管理、土地财政固化等方面。面对这些问题，可从产业结构、城乡二元制管理、劳动力资源和生态环境四个等方面探索以城乡融合发展推进乡村战略实施的结合点。


产业结构——协调城乡产业结构，以产业融合促进城乡融合

乡村振兴的本质在于国家产业的再一次调整，目前我国城市发展呈现产业过度聚集的情况，因此可从政府层面将过度聚集的产业向小城市扩散，协调城乡的产业结构。可以引导城镇二三产业下乡，以央企国企为示范，定点进行产业扶贫并进行产业扩散，以此也带动医院、学校等其他公共服务设施向乡村转移。其次可将扶贫与产业转移相结合，用产业扶贫替代个人扶贫，将 扶 贫 资 金 投 入 到镇一级的公务服务设施建设与产业扶植，从根本上解决贫困问题，促进乡村振兴。


 城乡二元制管理——以城乡总规划为引领，逐步取消城乡二元制管理

乡村振兴和城乡差距缩小的实现必须依靠乡村布局总体发展和总体规划，从规划层面上解决户籍制度的不平衡和土地的资源流转问题。户籍制度方面，加快户籍制度改革，积极缩减城乡之间的教育、医疗、养老等社会保障差距。土地资源方面，要建立城乡要素双向流动机制，需要打破城乡二元制，实行城乡统一的建设用地市场，通过推动农村建设用地入市，推动不动产税改革，以此来逐步取消城乡二元制。


劳动力资源——挖掘本地劳动力优势，促进城镇人口向乡村扩散

乡村振兴最主要的问题就是以农民为主体，而农村基建和产业兴旺的关键点在于劳动力。因此为了降低村社基建建设的施工成本，需要挖掘本地劳动力资源，通过“包干到户”的方式，最大化地压缩基建资金的投入额度。其次参照发达国家经验，促进城市人口逆扩散，推进农民工市民化，发展乡村居住产业，让向往田园生活的城市居民进入乡村，实现人口从城市向农村的扩散，以此解决乡村人口老龄化的问题。


生态环境——提升乡村生态环境，以生态宜居推进城乡融合

提升乡村生态环境，是缩小城乡差距，推进产业融合必不可少的一个环节，主要可以通过以下三个途径进行，首先以绿色生产推进乡村农业发展，摒弃以环境为代价发展乡村经济的思路，然后强化乡村环境治理效果，定期进行排查，实时进行监管，杜绝污染问题再次出现，其次加快乡村生态环境基础设施建设，缩小与城市基础设施的差距，完善污染处理系统，最后调动农民的积极性，推动农民积极参与到乡村建设中，保护乡村环境，提升农民自身意识。

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