人大代表纷纷支招特色小镇建设

Jessi 2017.03.24

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在2017年全国两会期间，特色小镇成为全国人大代表们建议中出现较多的热词。“特色小城镇”概念也首次写入政府工作报告。政府工作报告提出，优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。可以预见，两会以后，全国各地的特色小镇建设将掀起高潮。

用好特色资源建设特色小镇

全国人大代表、陕西省住房和城乡建设厅厅长杨冠军表示，陕西省日前启动的文化旅游名镇建设，极大促进着全省特色小镇建设。建设文化旅游名镇，要秉承“规划引领、保护修复、完善功能、开发利用、产业支撑、打造特色”的总体要求，按照“一镇一特色”的发展理念，打造特色旅游资源，完善镇域功能设施。

以青木川镇为代表，陕西省目前约有200个小镇建设项目在推进之中。文化旅游名镇建设要用好特色资源，建设独具特色小镇。在建设过程中，相关项目要按照既定的建设规划，完善提升控制性详细规划和各类专项规划，制定保护性规划，做精文化旅游街区规划；按照已经审查的规划和项目库，重点从保护修复、风貌协调、配套完善、环境整治等四个方面入手，加快项目建设。要用好政策破解难题，积极整合资金，大力招商引资，力争达到土地资金两平衡。

一批文旅特色小镇正规划建设

全国人大代表、安徽省宣城市委书记韩军表示：2016年以来，宣城市在全省率先启动特色小镇建设，目前宣城市正在重点打造17个特色小镇，今后还会推出更多的文化旅游类特色小镇。宣城市已确定宣酒小镇、敬亭山小镇、扬子鳄小镇、徽州味道小镇、宣纸小镇、桃花潭小镇、查济小镇、灵芝小镇这8个特色小镇作为市级首批创建类特色小镇，同时将徽商故里小镇、甜蜜小镇、古南丰黄酒小镇、树木博览小镇、富氧民宿小镇、雕刻时光小镇、养老小镇、马头小镇、宣砚小镇列入培育名单。

2016年以来，宣城市出台了《关于加快特色小镇培育创建的实施意见》，在用地保证方面，对列入市级特色小镇创建名单且确需新增建设用地的特色小镇，建设用地计划指标由市和县（市、区）按照8：2配套比例给予保障。在资金支持方面，宣城市财政设立5000万元的专项资助基金，对年度考核合格的市级特色小镇培育对象给予一定专项资金补助，另外在融资、项目、人才等方面也出台了具体支持措施。未来宣城还会推出更多的文化旅游类特色小镇，它们在生态保护、文化挖掘、产业集聚、创新升级以及打造旅游经济新的增长点等方面，都将发挥积极的作用。

依靠林下经济发展特色小镇

全国人大代表、甘肃省林业科技推广总站高级工程师何丽霞表示：依靠特色林木苗圃，发展特色林下经济，进而建设特色小镇，是顺理成章的事，也是可持续发展的事。

特色林木是建设特色小镇的天然优势。全国著名的“玫瑰之乡”兰州市苦水镇盛产玫瑰，是兰州市市花，历经200多年的栽培，形成了闻名遐迩的“苦水玫瑰”品牌，其特点是花繁汁多、清香纯正，花朵主要用于食品及提炼香精玫瑰油。苦水玫瑰以其迷人的馨香驰名中外。

玫瑰种植绝不限于苦水一镇。永登县所辖除了苦水镇，还有中川镇、树屏镇、红城镇、龙泉寺镇、秦川镇、上川镇、大同镇、城关镇、河桥镇、东山乡、柳树乡境内的10多个乡镇，128个村种植玫瑰。

文化才是特色小镇的灵魂

全国人大代表、西安美术学院副院长韩宝生认为：一个优秀的特色小镇绝不仅体现在建筑风格和街区环境上，往往要以发展一个或多个当地特色产业为根基，并着力在各个方面挖掘产业的文化附加值。

特色小镇一直强调“特”字当先，而文化应该是特色小镇的精神原色，更需要在“特”字上凸显出来。比如塞北的小镇和江南的小镇，无论在地理、人文、历史还是其他方面，都应该有鲜明的地域文化特色呈现。而同样是一个地方的小镇，也应该有所不同，不能够陷入千篇一律的怪圈中。而这就需要我们在进行特色小镇的建设中，统筹规划，一个地区必须有一个地区范围内的顶层设计，避免特色小镇建设一哄而上，让每个特色小镇都能够有特色。

在我国寻找具有地方特色和经济发展潜力的产业并不难，关键难在其同时能够与地方的历史民俗、文化风貌实现有机融合发展，让文化要素提升产业含金量。若能真正把文化作为产业发展的内生动力，那么特色小镇所提倡的宜居、人文、环保、可持续等理想化发展目标自然就容易成为现实。

民营经济在小镇大有可为

全国人大代表，陕西省政协副主席、省工商联主席冯月菊认为：撑起陕西省经济“半壁江山”的民营经济，在新一轮的小城镇建设上大有可为。通过小城镇建设，可以把全陕西省民营企业凝聚起来，调动企业参与的积极性，用市场运作方式，推动全省贫困地区小城镇建设，推动精准扶贫取得新成效。

此前，我们已经重点调研了部分旅游文化名镇建设情况，其中就考察了大唐丝路风情小镇项目。大唐丝绸之路风情小镇位于陕西乾县乾陵大景区，地处大西安1小时经济圈核心位置，地理位置优越，交通网络便捷。

建议项目所在地政府要抢抓机遇，在土地、资金和项目方面给予文化旅游名镇支持政策，推进政府、企业和大唐小镇的合作。在项目推进中，既要不断开拓思路，加强与民营企业合作，用市场运作解决项目资金问题，又要进一步创新思路，完善建设规划，在产业培育、风貌形成等方面丰富小城镇文化特色；要积极整合资金，大力宣传，聚集人气、汇集商气，确保游客进得来、留得住，不断提升文化旅游小镇建设水平。

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