十五五招商引资关键词：从要素竞争到生态构建的战略演进

招商引资的核心逻辑正从要素价格竞争，转向为产业提供长期价值的生态系统构建。

 

“十五五”时期，随着全国统一大市场建设的深入推进和区域协调发展战略的实施，中国招商引资工作面临系统性重塑。2024年4月召开的国务院常务会议明确要求“以高水平对外开放促进深层次改革”，各地正加快转变招商引资理念，从依靠土地、税收等优惠政策的“比拼式”招商，向以产业生态构建为核心的系统性招商转型。

 

国开联产业链招商图谱业务负责人指出，这一转变要求地方政府从政策供给者转变为生态构建者，从管理思维转向服务思维。招商引资的模式也随之创新，从“单点突破”到“系统集成”，从“项目引进”到“生态培育”，呈现出专业化、数字化、绿色化等新特征。

 

01 环境制胜：营商软环境成为核心竞争力

 

营商环境的竞争已超越基础设施等硬件条件，进入法治、信用、服务效能等软环境全面竞争的新阶段。2024年1月1日起施行的《中华人民共和国行政复议法》进一步规范了行政行为，强化了对市场主体合法权益的保护，为营商环境建设提供了法治保障。

 

投资者对稳定、透明、可预期的制度环境需求日益增强。2024年，河南省建立招商引资“首报首谈”制度，首谈地市在正式洽谈后需向省级部门备案，获得首谈保护期，有效避免了省内各地市间的同质化竞争和资源内耗。这种制度创新体现了从“政策洼地”到“制度高地” 的转变。

 

国开联产业链招商图谱业务负责人指出，地方政府应建立“营商环境动态评估与反馈机制”，将企业全生命周期满意度纳入部门绩效考核体系，推动从“管理者”到“服务者”的角色转变，构建稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

 

02 绿色门槛：低碳发展从约束条件转为竞争优势

 

“绿色”已从外部约束内化为项目准入的刚性门槛。浙江省湖州市德清经济开发区在招商引资中建立综合研判机制，将单位能耗、碳排放强度、亩均产出等指标纳入项目准入评估体系，对不符合绿色发展要求的项目实行一票否决。这种绿色导向的招商模式正在各地推广。

 

领先的产业园区将绿色基础设施作为核心竞争力。四川宜宾依托丰富的水电资源，打造“零碳产业园”，通过提供清洁能源、碳管理服务和绿色认证，吸引了宁德时代、四川时代等动力电池龙头企业集聚，形成了从材料到回收的完整绿色产业链。

 

对招商团队而言，具备基础的“碳认知”和ESG评估能力已成为必备素质。在项目评估阶段引入ESG评价维度，前瞻性布局光伏、储能、循环经济等绿色产业赛道，正成为各地培育新质生产力的重要路径。

 

03 产业生态：从企业集聚到产业协同的系统构建

 

构建产业生态意味着招商目标从追求企业数量的“物理堆积”，转向促进产业链协同的“化学反应”。玉林市创新推行“链式招商”模式，以“玉商玉工回归”工程为抓手，成功吸引众多上下游企业集聚发展，形成了从原材料到成品的完整产业链。

 

产业链的协同效应显著提升区域竞争力。容县经济开发区的一家电子企业主动赴广东引进6家充电器上游供应商，并为供应商“量身定制”厂房。这种“以商引商、以需定供”的新模式，让曾经相隔400多公里的充电器配件生产线在容县实现了“隔墙供货”，产业链整体效率提升30%以上。

 

城固县紧盯东南沿海产业转移机遇，围绕主导产业开展精准招商，以优质项目建设带动产业集聚，强化产业链条，激发“链”式效应。2024年一季度，三合园区新签约应急智能产品产业园等8个项目，总投资27亿元，形成了产业集群的良性互动。

 

04 场景招商：以真实需求牵引技术应用与产业落地

 

场景招商通过开放城市真实需求，为新技术、新产品提供“首试首用”的验证平台。2023年，合肥市成立全国首个“场景创新促进中心”，构建起场景供需对接的专业平台。杭州设立“保障性场景创新中心”国资平台，为创新场景落地提供稳定支持。这些探索体现了从“给政策”到“给市场” 的招商理念转变。

 

以智能网联汽车为例，再先进的技术也需要在真实道路场景中验证迭代。北京市高级别自动驾驶示范区开放了超过1000公里的测试道路，为自动驾驶企业提供了丰富的测试场景。这种“场景驱动”模式吸引了一大批智能网联汽车产业链企业落户，形成了“技术找场景、场景育产业”的良性循环。

 

场景招商正成为各地培育未来产业的重要抓手。通过发布“城市机会清单”，将城市治理、产业升级中的痛点转化为企业的市场机会，实现了政府需求与企业创新的有效对接。

 

05 数据驱动：智慧化工具重塑招商决策模式

 

传统招商模式正被数据驱动的智慧招商所革新。2024年，湖南省上线的“数智招商”平台整合了全国6000万余家企业和产业数据，结合重点产业发展需求，精准分析产业上中下游情况，实现了从“经验判断”到“数据决策” 的转变。

 

该平台涵盖了招商宣传、资源匹配、政策查询、企业对接等功能，充分利用数字化手段，全方位展示招商资源。客商可根据自身需求进行精准匹配，打破了传统招商模式的信息壁垒，实现了招商信息“一网通览”、招商资源“一图尽显”、招商服务“一键直达”。

 

数据驱动不仅提升了招商效率，也增强了决策的科学性。通过大数据分析产业趋势、企业投资意向和区域比较优势，招商团队能够更精准地锁定目标企业，制定个性化招商方案，大幅提升了招商引资的成功率和项目质量。

 

06 创新赋能：构建支持企业全生命周期发展的创新生态

 

政府的角色正从“政策供给方”转向“创新组织者”。全要素招商模式突破了传统主要依赖土地、税收等政策的局限，系统整合产业、资本、人才、科技等多种元素，为企业提供要素齐全、服务高效、生态优良的发展环境。

 

2023年，常州市设立总规模50亿元的新能源产业投资基金，围绕新能源产业链“发、储、送、用”各环节，强化股权投资对产业强链的促进作用。该基金不仅提供资金支持，还通过举办产业对接会、技术沙龙等活动，促进产业链上下游企业的协同创新，着力打造“新能源之都”。

 

那些能够吸引并留住顶尖科技企业的地区，通常拥有强大的“创新赋能平台”。这包括与龙头企业共建的共享中试基地、覆盖企业全生命周期的产业基金体系、针对重点产业的“定制化”人才培养机制等，形成了支持企业从孵化到成长的全链条创新生态。

 

07 精准靶向：基于区域禀赋的差异化招商策略

 

“精准靶向”要求招商主体深入研究自身资源禀赋和全球产业分工，明确自身在全球产业链中的定位。2024年，各地在制定“十五五”产业规划时，更加注重“产业地图”研究，避免同质化竞争，寻求差异化发展。

 

例如，高等教育资源密集但综合成本较高的城市，更倾向于吸引企业的研发中心、设计中心和实验室，而非大规模制造环节。这体现了“鱼肚理论”的实践逻辑：集中有限资源，主攻处于“1-10”高速成长期、与本地资源最匹配的企业，实现招商引资效益的最大化。

 

国开联产业链招商图谱业务负责人强调，未来产业的招商更需精准聚焦。量子科技、生物制造、低空经济、脑机接口等未来产业成为各地关注焦点，但发展路径需因地制宜。北京、上海、深圳、杭州等城市结合自身优势，制定了差异化的发展策略，避免了一哄而上的同质化竞争。

 

08 战略聚焦：在产业培育中保持战略定力

 

产业培育需要长期主义，最忌摇摆不定。“战略聚焦”意味着一旦确立主导产业方向，就应保持战略定力，通过连续的产业政策、空间规划、人才计划予以强化，形成可持续的产业竞争力。

 

“十五五”规划建议明确将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在经济社会发展战略任务的首位。面对新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，各地政府正加紧谋划本地“十五五”产业发展路径，积极探索产业招商的创新策略。

 

成功的产业培育案例表明，地方主政者展现出强大的“战略耐性”，不会因短期经济波动或人事变动而轻易变更产业赛道。这种稳定性向市场传递了可靠的信号，是企业敢于进行长期投资、深耕当地市场的重要基础。

 

09 协同发展：在更大范围内优化资源配置

 

“协同发展”倡导在区域范围内，通过“飞地经济”、产业链协同等方式，实现优势互补、利益共享。长三角地区已形成较为成熟的汽车产业跨区域协作格局，零部件企业通常在江苏、浙江等地集聚，整车组装则在上海等中心城市完成，形成了高效协同的区域产业链。

 

在全国统一大市场建设背景下，“公平竞争”“协同发展”成为招商引资的新准则。各地通过明确政策红线、统一行为标准，减少对经济活动的不当干预，为企业创造了更加透明、可预期的发展环境。

 

这种区域协同不是简单的均衡发展，而是充分发挥各地区的比较优势，形成各具特色、优势互补、高质量发展的产业布局。最终的竞争力来自于能否构建开放协同、具有独特优势的现代产业生态系统。

 

10 双向开放：在更高水平开放中提升竞争力

 

高水平对外开放要求地方不仅要有吸引外资的“魅力”，更要有帮助内外资企业“走出去、引进来”的“能力”。“十五五”规划提出稳步扩大制度型开放，拓展双向投资合作空间，标志着中国正进入“引进来”与“走出去”深度融合的新阶段。

 

江苏省南通市借助“一带一路”倡议的机遇，不仅吸引了德国化工巨头巴斯夫等外资企业落地，还推动本地船舶制造等优势产业开拓东南亚、中东等海外市场，形成了“引进外资与对外投资”相互促进的良性循环。

 

地方招商部门正在设计更加系统的“双向投资促进方案”：一方面优化营商环境吸引高质量外资，另一方面搭建服务平台支持本地企业国际化。这包括建立与国际接轨的商事纠纷解决机制、强化知识产权保护、提供“一站式”出海服务等，构建双向赋能的高水平开放生态。

 

“十五五”时期，招商引资工作将更加注重系统性、生态性和可持续性。全国统一大市场建设为招商引资创造了更加公平、透明的发展环境，绿色低碳从外部约束转化为内在发展要求，数字化转型为招商引资提供了新工具和新模式。

 

国开联产业链招商图谱业务负责人表示，招商引资的竞争，正从单一的政策优惠比拼，转向区域产业生态系统的综合较量。那些能够最早适应这一变化、最快完成从“管理者”到“服务者”“赋能者”角色转变的地区，将在新一轮区域发展和产业竞争中占据先机，构建起可持续的竞争优势。

 

 

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