外资招商新范式：十案例揭秘地方政府创新路径

产业链咨询 2025.09.13

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国际展会人潮涌动，中国展厅内政府官员与企业代表正热情地向海外投资商介绍产业政策与合作机遇，全球产业资本正在重新布局。

在全球产业链格局重构的背景下，中国各地政府积极开展面向海外投资商的产业招商工作。各地通过制度创新、优化营商环境、精准招商等举措，吸引了一批高质量外资项目落地，为经济高质量发展注入新动能。

01 上海浦东：制度创新引领服务业开放

在浦东新区GE医疗研发中心，科研人员正在精密仪器前进行实验操作。这家跨国药企与浦东新区科技和经济委员会签署了3.8亿元人民币投资合作意向书，进一步扩大在华研发投入。

基本概况：上海市借助自贸试验区平台，推进服务业扩大开放，吸引了一批高质量外资项目落户。

创新举措：上海作为我国首个自贸试验区的所在地，一直是开放制度先行先试的排头兵。国务院提出80项措施，支持上海自贸试验区对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放。

实证成效：美国莫德纳公司在中国的首个药厂——美德纳中国研发生产总部项目在沪开工建设，项目总投资约36亿元人民币，是截至目前中国生物医药领域投资额最大的标杆性外资项目。

主要经验：依托自贸试验区制度创新优势，率先对接国际高标准经贸规则，形成服务业扩大开放示范效应。

02 福建莆田：全生命周期项目管理

在莆田市百威雪津啤酒厂区，生产线正在高效运转。这家重点外资企业经营向好，增资意愿强烈，展现了莆田市外资工作的显著成效。

基本概况：莆田市2024年1-12月，全市实际利用外资同比增长25.1%，新设外资企业数同比增长29.31%。

创新举措：建立“百大外资”项目库，对18家重点外资企业落实月监测，“一对一”快速协调注册落地、要素保障等稳外资问题。纵向强化省、市、区三级商务部门联动，横向深化与市场监管、税务、外管等多部门协同。

实证成效：靠前服务推进新飞天鞋业项目1400万美元的增资扩产手续，仅用时5天，刷新“未分配利润转增资本速度”。2024年1-12月，全市实际利用外资同比增长25.1%。

主要经验：建立全生命周期项目管理系统，实行“一月一调度、一季一通报、一年一考核”，推动项目落地建设。

03 深圳：真金白银支持制造业外资

在深圳高新区，一家外资制造业企业的自动化生产线正在高效运转。这家企业因深圳的外资支持政策而决定扩大投资规模。

基本概况：深圳市出台《进一步加大吸引和利用外资实施办法》，明确提出支持全球知名制造业龙头企业将关键环节落地深圳。

创新举措：加大制造业外资项目支持，对2023年至2027年间，年新增实际外资金额合计达5000万美元及以上的制造业企业予以奖励，单个企业年度最高奖励人民币5000万元，累计最高奖励人民币1.5亿元。

实证成效：深圳召开的全球招商大会上，包括美国星巴克、德国西门子等全球知名企业的超380个项目洽谈签约，涉及意向投资总额突破万亿元。

主要经验：用“真金白银”重奖外资企业和项目，特别是鼓励制造业外资项目落地，提升利用外资质量。

04 重庆：优化环境保障外资权益

在重庆两江新区，一家外资企业的工作人员正在宽敞明亮的办公室内忙碌。这里的营商环境让企业感受到了便利和高效。

基本概况：重庆市发布《进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度实施方案》，提出6个方面共24项、51条具体措施。

创新举措：方案包括提高利用外资质量、保障外资企业国民待遇、加强外商投资保护等措施。保障外资企业平等享受支持政策，完善外商投资企业投诉工作机制。

实证成效：重庆市利用外资工作取得显著进展，吸引了包括智能制造、现代服务业等多个领域的外资项目落户。

主要经验：通过系统化的政策措施保障外商投资权益，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

05 河南：推进重大标志性外资项目

在河南省某外资项目工地，施工车辆忙碌穿梭，一座现代化工厂正在拔地而起。这是河南省集中推进的64个重大标志性外资项目之一。

基本概况：河南省发布《2024年河南省重点外资项目推进计划》，明确提出今年将集中推进64个重大标志性外资项目。

创新举措：总投资694.99亿元，计划完成年度投资221.98亿元。通过推出并抓好这些项目，充分发挥大项目龙头示范作用，通过大项目促进资源双向流动，达到“抓大促小、以点带面”的效果。

实证成效：这些重大标志性外资项目的推进，对于推进河南省制度型开放意义重大，吸引了高质量外资投向先进制造业和现代服务业领域。

主要经验：集中资源推进重大标志性外资项目，发挥大项目的龙头示范和产业链带动效应。

06 福建古雷：“两国双园”直接合作模式

在福建古雷石化基地，中沙古雷乙烯项目主体工程正在全面施工。这是福建省与沙特阿拉伯合作的重要成果，也是全国首个地方省属企业与世界领先石化巨擘直接合资合作的重大项目。

基本概况：中沙古雷乙烯项目位于福建古雷石化基地，总投资约448亿元人民币，预计将于2026年建成。

创新举措：项目计划建设一套年产150万吨的乙烯装置，同时还会配套建设一系列下游生产装置。这是福建省迄今为止一次性投资最大的中外合资项目。

实证成效：产品将广泛应用于电子电气、人工智能、医疗、汽车等领域，满足市场对高端石化产品日益增长的需求。项目建成后将显著提升福建石化产业能级和竞争力。

主要经验：探索地方省属企业与世界领先企业直接合资合作模式，实现高水平国际合作和产业升级。

07 江苏盐城：精准引资激活产业动能

在盐城港响水港区，载重1.4万吨的葡萄牙籍货轮正在吊装江苏天能海洋重工有限公司生产的油气管桩产品。这些“盐城制造”正纷纷走向全球市场。

基本概况：盐城市2025年1-5月，港口完成货物吞吐量7496.26万吨，同比增长15.97%；完成集装箱量42.03万TEU，同比增长37.69%。

创新举措：盐城精准引资、产业集聚，以韩国SK动力电池盐城基地项目为龙头，累计投资高达45.4亿美元。中韩（盐城）产业园目前已汇聚外资企业380多家，其中韩资企业达280多家，形成了显著产业集群效应。

实证成效：2025年1至6月，盐城市新设外商投资企业53家，同比增长32.5%。北欧企业芬兰挪世航力公司在大丰投产了全球首个自主专业旋转风帆生产基地。

主要经验：清晰坚定的精准引资战略，结合地缘优势和政策支持，形成产业集群效应。

08 浙江平湖：“走出去+请进来”双向发力

在平湖市经济技术开发区，又一家外资企业正在举行开业典礼。这是平湖市通过“走出去+请进来”方式成功引进的又一个高质量外资项目。

基本概况：平湖市2023年共签约落地内外资项目107个，其中外资27个，总投资额24.6亿美元，引进世界500强及总投资超亿美元项目13个。

创新举措：深化推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，积极落实“首位攻坚”“招大育强”专项行动。通过“走出去”+“请进来”外拓内引方式，全面开展有“平湖”辨识度的涉外招商活动。

实证成效：2023年实际利用外资4.8亿美元，列全省第二、嘉兴第一。截至目前平湖累计引进全球60多个国家和地区的1300余个外资项目，利用外资工作走在全省前列。

主要经验：“走出去”与“请进来”相结合，全方位开展涉外招商活动，打造具有地方辨识度的招商品牌。

09 福建全省：量化目标激励政策

在厦门ABB制造基地，工人们正在组装电气设备。这家首家在厦门落户的合资企业，已成为ABB全球最大、最先进的制造基地，未来三年在华增资1亿美元。

基本概况：福建省出台《进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施》，从八个方面提出25条具体政策措施。

创新举措：对外商投资企业境外投资者年新增实际到资金额累计达500万美元及以上（制造业企业按1.5%）给予奖励，最高奖励1000万元。对纳入国家标志性外资项目和省重点领域外资项目，按实际到资2%比例给予奖励，最高奖励1500万元。

实证成效：全球领先的液晶基板玻璃制造商、电气硝子玻璃(厦门)有限公司五期项目将于2024年5月投产，产能将翻倍。公司自2014年落户厦门以来，几乎一年布局一个新项目，每两年完成一次新增资扩产的投资。

主要经验：出台量化奖励政策，明确激励标准和条件，给外资企业吃下“定心丸”，增强投资信心。

10 舟山普陀：创新融资模式吸引外资

在普陀区金融产业园，一家QFLP试点基金正在举行成立仪式。这是普陀区创新引资举措的重要成果。

基本概况：普陀区紧紧围绕“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，以推进高质量外资集聚先行区建设为契机，高标准落实外资准入后国民待遇。

创新举措：开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点，出台普陀区QFLP基金试点实施细则，建立试点工作联合会商机制。探索落地全省首单 RQFLP 试点基金——浙江自贸区艾克思焦距私募股权投资基金合伙企业（有限合伙）。

实证成效：截至目前，已落地QFLP试点基金4家，落地规模2.8亿美元，实际利用外资2165万美元。探索美元债项目，创新外资募集方式，普陀港东建设成功通过发行美元债的方式为国内项目建设引资美元资本1.27亿美元。

主要经验：创新外资融资模式，通过QFLP试点、美元债等方式拓宽外资来源渠道，吸引更多国际资本参与地方建设。

综合分析十个案例，可以总结出四条可复制推广的共性经验：

1）构建系统性服务平台是基础。成功的地方政府都注重服务体系建设，如莆田的“百大外资”项目库监测和重庆的系统化政策措施。这些平台提供从项目对接到落地投产的全流程支持，降低外资企业投资风险与成本，提高项目成功率。

2）创新国际合作模式是关键。从福建古雷的“两国双园”到舟山普陀的QFLP试点，成功的案例都探索了新型国际合作和融资机制。这些创新模式实现了产业互补、资源整合和互利共赢，构建了良好的投资生态系统，增强了海外投资者的长期信心。

3）精细化服务与政策支持是保障。从深圳的“真金白银”奖励到福建的量化目标政策，政府支持是吸引外资的重要保障。如福建省对纳入国家标志性外资项目按实际到资2%比例给予奖励，最高奖励1500万元，切实降低了企业投资成本，提高了投资回报预期。

4）量化目标与绩效考核是动力。多地明确了利用外资的量化目标和增长指标，如河南省集中推进64个重大标志性外资项目，总投资694.99亿元。这种目标导向的管理方式增强了工作的针对性和实效性，提高了招商引资工作的效率和质量。

未来，中国地方政府吸引外资工作将呈现三个发展趋势：

制造业和高技术产业成为引资重点。各地正从传统产业向高端制造、高技术领域拓展。2023年福建省制造业实际使用外资占比45.6%，其中高技术制造业增长35.8%。河南、江苏等地也在生物技术、人工智能等领域加强外资引进。

投资环境持续优化成为新竞争力。多地出台吸引外商投资政策，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。重庆市提出51条具体措施优化外商投资环境，上海市推进高水平制度型开放，这些都增强了对外资的吸引力。

全产业链招商成为新模式。从单个项目引进到全产业链布局，如盐城市以韩国SK动力电池项目为龙头，形成产业集群效应。这种模式能够形成规模效应和集群优势，提高外资企业在华发展的整体竞争力。

地方政府吸引外资已经从简单的政策优惠，发展到产业链、供应链、价值链的全面优化。福建古雷中沙乙烯项目单笔投资达448亿元；盐城SK动力电池项目累计投资45.4亿美元。这些案例证明，系统化服务、创新性模式和政策支持是成功吸引高质量外资的关键要素。

未来，随着中国经济持续发展和开放水平不断提升，地方政府引资工作将更加注重数字化转型、绿色低碳和产业链整合，为外资企业融入中国市场提供更强动力。

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