闲置资源盘活将成区域经济新增长点

山东青岛的一处闲置工业厂房内，工人们正在紧张施工改造。半年后，这里将变身成为集研发设计、产业孵化于一体的智慧园区，预计年产值可达5亿元。

 

在经济结构优化升级和推动高质量发展的背景下，各地产业园区正经历从粗放扩张向集约高效发展的深刻变革。闲置产业园区的盘活利用，已成为推动区域经济提质增效的重要抓手。

 

01 现状与挑战：闲置产业园区的现实困境

 

随着我国经济结构深度调整和产业升级步伐加快，传统产业园区普遍面临转型升级压力。根据自然资源部数据，截至2022年底，全国国家级开发区规划面积约占全国建设用地的2.5%，但贡献了全国15%的GDP。

 

许多建于上世纪的产业园区存在规划滞后、配套不足、产业低端等问题。部分园区闲置率较高，土地利用效率低下，如何盘活这些存量资源成为各地推动高质量发展的重要课题。

 

面对这一普遍性难题，各地积极探索创新路径，涌现出一批成功案例，为闲置产业园区转型升级提供了宝贵经验。

 

02 创新实践：五大典型案例解析

 

案例一：清远龙塘镇：绿色转型激活乡村资源

 

基本概况：清远市清城区龙塘镇民平村大岭脚村片区，原为“散乱污”小作坊聚集区，环境问题突出，土地利用效率低下。

 

创新举措：通过“三个一批”策略（关停取缔一批、整合搬迁一批、升级改造一批），将2000多平方米闲置场地转型为奇楠沉香种植基地。同时引入文旅融合项目，支持返乡青年将闲置货场改造为“音乐面包坊”，发展体验式经济。

 

实证成效：已成功种植1200余株奇楠沉香，音乐面包坊日均接待游客超300人次，带动当地50余人就业，村民月均增收2000余元。

 

主要经验：采用“政府引导+市场运作”模式，通过城乡建设用地“三旧改造”等政策工具，实现从第一产业到第三产业的融合发展。

 

案例二：广州石井街：整体打包实现集约发展

 

基本概况：广州市白云区石井街庆丰联社原有老仓库、老厂房15处，分布零散，业态传统，经济效益低下。

 

创新举措：出台《石井街农村集体资产交易管理指导意见》，创新采用“园区整体打包租赁”模式，将分散资产整合为整体资产包，公开招标引入专业运营机构。

 

实证成效：项目一期约10万平方米，运营方投入2亿元进行改造提升。预计可创造就业岗位5000个，园区月租金收入提升至230万元，较改造前增长3倍。

 

主要经验：通过“党建+集体经济”模式，打破传统分散出租局限，实行统一规划、统一招商、统一管理，实现规模化、专业化发展。

 

案例三：祁县经济开发区：“一地一策”精准招商

 

基本概况：山西祁县经济开发区部分企业因市场变化、经营不善等原因，出现土地闲置、厂房空置现象。

 

创新举措：建立待盘活存量用地台账，实行“一地一策”精准处置。通过“园区引导+市场运作+法治保障”模式，采取“净地分割”、“厂房定制”等策略开展靶向招商。

 

实证成效：成功引进众鑫酒业等项目，预计带动总投资4.15亿元。其中众鑫酒业项目总投资3.16亿元，已办理承诺制并开工建设。

 

主要经验：全面动态掌握存量土地利用情况，针对不同地块特点采取差异化策略，打通产权转换路径，实现土地资源高效再利用。

 

案例四：池州集中区：功能重构促进产城融合

 

基本概况：池州市江南新兴产业集中区总规划面积199.43平方公里，产业发展与配套服务不均衡问题突出。

 

创新举措：利用信息化手段全面摸排闲置资源，探索“政府引导、企业自愿、平台收储、市场运作”模式。通过合理土地分割和资产评估，由政府平台公司收储闲置房产资源。

 

实证成效：成功盘活6宗总建筑面积6万平方米的低效闲置房产，打造嵌入式“工业邻里中心”，服务数万名企业员工及居民。

 

主要经验：精准研判是前提，规划引领是核心。坚持政府主导与市场规律相结合，构建多方协同的治理路径。

 

案例五：青岛金海牛：平台经济重塑产业生态

 

基本概况：青岛金海牛能源环境产业园原有7.6万平方米空间闲置，传统招商模式效果不佳。

 

创新举措：创新采用“极致共享+创新易货”平台经济模式，打造共享物理空间和共享展厅。通过“以商服商、以商链商”方式，构建产业生态圈。

 

实证成效：吸引400余家企业入驻办公，2000余家企业注册发展。孵化23个细分行业平台，整体年营收超过10亿元。共享空间为入驻企业年均节省接待成本超10万元。

 

主要经验：聚焦垂直细分领域，通过共享模式降低企业创业成本。搭建线上易货平台，帮助企业解决库存压力和现金流问题，实现生态化发展。

 

03 经验与启示：可复制的盘活路径

 

综合分析五个案例的成功实践，可以总结出以下可复制推广的共性经验：

 

创新驱动是核心动力。成功案例均通过模式创新、业态创新或技术创新，打破传统路径依赖。无论是“整体打包租赁”、“一地一策”还是“共享经济”，都体现了创新思维对盘活闲置资源的关键作用。

 

精准施策是根本方法。各地根据资源禀赋、产业基础和市场需求的差异，采取针对性策略。清远侧重绿色转型，广州强调集约发展，青岛注重平台构建，都体现了因地制宜、精准施策的特点。

 

多方协同是关键支撑。政府、企业、村集体、运营商等多方主体形成合力。政府做好规划引导和政策支持，市场主体负责运营管理，村集体和村民参与利益分配，构建了共建共享的治理格局。

 

产业升级是最终目标。盘活闲置园区不是简单填补空置空间，而是通过产业重构和升级，提升发展质效。五个案例都实现了从传统低端产业向高附加值产业的转型升级。

 

效益共享是持久保障。成功的园区盘活实现了经济效益、社会效益和生态效益的统一。不仅提高了土地产出效益，还促进了就业增收，改善了环境质量，实现了多方共赢。

 

这些创新实践表明，闲置产业园区不是“包袱”而是宝贵资源。通过创新模式、精准施策和多方协同，完全可以将闲置资源转化为高质量发展新动能。

 

随着更多地区学习借鉴这些成功经验，闲置产业园区的盘活利用将为区域经济发展注入新的活力，成为推动经济高质量发展的重要力量。

 

 

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