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贵州德江:把城市当成资产来经营

国开联 2015.03.04

“思路决定出路”，这句话再次在贵州省德江县的城建工作中获得印证：由于引入城市经营理念，自2010年以来，德江实际投入城市建设的36.5亿元中，仅有15.7亿元出自财政资金，其余的20.8亿元，是从社会资本等渠道那里“挣来”的。

突出的城市经营实绩引发业界瞩目。就在两个月前，德江据此入选“全国新型城镇化十大范例”，成为贵州首例。

仅据去年底贵州省政府研究室关于德江城市经营的专题调研报告的数据，3年来，该县通过经营城市撬动的社会资本中，城市干道 、入地线路管沟等基础设施建设4.1亿元，城市绿化1.5亿元，学校 、医院等民生项目建设2.8亿元。

在德江，凭什么社会资本会如此大量的涌入曾经看来“搞头不大”的城市建设版块：在城建中要真正创新城市经营模式，把经营城市作为培育新型城镇化发展内生动力的重 要抓手，实现城市公共服务项目的市场化运作，关键是政府对于城市经营“会掌控 、能掌控” 。

从2010年全面拓展升级县城开始，德江就将城市经营的核心——建设性土地资源牢牢掌控在政府手里，严控土地一级市场，有步骤徐徐放开二级市场。

在城建土地收储中，政府是唯一的土地收储方，顺势做好拆迁 、道路和环境。然后根据城建市场决定投放量。而不是直接把土地成片打捆交给开发商。这样做的好处至少有4点：确保城市民生配套用地，提升资源使用效率，防止房开过多过滥，防控房价泡沫虚高。

在城南新区最黄金的路段，一座投资2.7亿元 、占地200亩的城市公园去年刚刚建成，水景婉约，绿树成荫，成为德江市民最爱的休憩地。事实上，因为有了这座公园，周边的地价从2010年每亩60万元涨到现在的最低价130万元，最高533万元。

科学经营城市，催生了新型城镇化的内生动力。该县先后组建了城市建设 、土地开发等9家投融资公司，吸引了湖南商会 、川渝商会等88家会员企业入驻，全面介入城管 、环境卫生 、公园管理等城建版块，年均实现产值达6.8亿元，创造税收8000万元以上。县城周围山体公园的打造实行开发权与经营权都已经进行了市场化转让，甚至已经延展到了工业园区和小城镇建设中。

把城市当成资产来经营，政府花钱少，效果也好。与2010年相比，德江城区面积从7平方公里拓展到18平方公里，人口从10万增加到17万，仅此一项，就把德江城镇化率硬生生提高了8个百分点。而如果全部投入依赖政府财政资金，这一进程至少需要6年。

来源：国开联产业规划院  实习编辑：王楠

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