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国开联发布《中国主要省份“链长制”实施策略报告》

国开联 2021.07.13

链长制被誉为中国地方政府提升经济治理能力的创新探索,始于湖南湘潭,2018年,浙江成为全国首个从省级层面推行链长制的省份。2020年5月14日召开的中共中央政治局常务委员会会议指出,要实施产业基础再造和产业链提升工程,巩固传统产业优势,强化优势产业领先地位,抓紧布局战略性新兴产业、未来产业,提升产业基础高级化、产业链现代化水平。此后,越来越多的省市出台了链长制的相关政策,国开联研究中心针对我国已推行链长制的省份进行了深度的剖析与研究,推出了《中国主要省份“链长制”实施策略报告》 。

一、为何大力推行链长制

我国当前经济进入高质量发展阶段,同时经济全球化遭遇逆流,国际经济循环格局发生深度调整,我国也根据新的发展形势构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国开联研究中心中国主要省份“链长制”实施策略报告认为,“链长制”的出现与实施是各地方顺应提升产业链现代化水平、推动产业链高质量发展、防范化解产业链重大风险、稳定经济运行大趋势的必然结果,同时也是把握未来产业链自主可控发展的“前瞻性”战略布局。

1、提升产业链现代化水平,推动经济高质量发展

“链长制”是提升产业链现代化水平、推动经济高质量发展的一种制度创新,有效提升了产业链自主性、可持续性,增强了产业链韧性。产业链现代化,是指在开放的经济体系中,基于分工理论的产业关联链条能够充分利用当代先进科技成果,发挥比较优势,保持独立并融入全球产业分工协作体系。链长制之所以是提升产业链现代化水平、推动经济高质量发展的一种制度创新,主要体现在以链条串联起大小企业协同发展,以“链长”综合协调优势畅通产业循环、市场循环、经济社会循环,并解决产业创新瓶颈问题。

2、防范化解产业链重大风险,稳定经济运行安全

产业链环环相扣,一个环节阻滞,上下游企业都无法运转。在国内外严峻复杂的经济形势下,实施链长制,对于稳定经济运行、促进产业链上下游融通协同发展,具有重要意义。在经济发展领域引入“链长制”,有利于聚焦重点产业,统筹调度要素资源,高位推动纾难解困,实现“延链、补链、强链”,对于防范化解产业链重大风险、稳定经济运行具有重要意义。

二、链长制的特点

根据国开联研究中心中国主要省份“链长制”实施策略报告显示,全国推行链长制的主要省份拥有领导挂帅、强化产业研究、产业链选择和行动举措四个方面的特点。

1、主要领导挂帅

链长制作为一种制度上的创新,“新”在以主要领导挂帅“链长”的工作模式,最为直观的成效就在于带头示范的作用。在这种工作模式下,可有效应对复杂多变的产业体系,同时统筹各地区、各部门对产业链的合作共治,倒逼相关部门重视产业链发展,加强产业链上的责任主体与协作机制。

根据中国主要省份“链长制”实施策略报告资料显示,广东省、广西自治区、湖北省、湖南省、江西省、浙江省、江苏省、河南省、山东省和天津市均采取了省级/市级领导负责一条产业链,同时配备工作专组协助开展工作,自上而下的推动产业链的发展。

2、强化产业研究

根据中国主要省份“链长制”实施策略报告对各省链长制的研究显示,多个省份均针对产业研究制定了相关工作机制,要求对产业现状、产业链图谱、重点项目、重点企业等进行梳理。例如,广东省“五个一”工作体系(一张产业集群龙头企业和“隐形冠军”企业表、一份产业集群重点项目清单、一套产业集群创新体系、一个产业集群政策工具包、一家产业集群战略咨询支撑机构。);江西省调研梳理产业链发展现状研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图,实施制造业产业链“四图”作业;山东省对产业链深度解剖梳理,每条产业链形成“1个图谱”和“N张清单”。

中国主要省份“链长制”实施策略报告中认为,链长制的实施是建立在深耕每条产业链的内在逻辑、摸清产业现状的基础上,从制度上强化了产业研究的重要性。一方面,深度研究产业链结构、产业链核心环节、产业链共性技术、产业价值链分布、制约瓶颈等情况,有利于在关键领域有针对性地进行产业布局、招商引资的开展等;另一方面,产业、技术、区域分布等图谱,重点企业、重点项目等清单汇聚成为政府工作人员、招商人员的“工具包”,有效地提升其服务水平、招商水平。

3、产业链选择

稳产业、补短板,强长板、促转型,成为各地“链长制”发力的共同方向,因此,在实施链长制的产业链选择上各地以主导产业和战略性新兴产业为主体,不仅关注产业的创新价值,还要关注其在上下游产业链的价值和增值作用。选择主导产业,也就是当地的优势产业或者是特色产业,主要作用在于增强地方的比较优势;而战略性新兴产业代表未来科技和产业发展新方向,尚处于成长初期、未来发展潜力巨大,对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。

根据国开联研究中心中国主要省份“链长制”实施策略报告统计,新一代电子信息技术、生物医药、汽车、高端智能制造等产业集群是各省关注的重点,从产业链来看,集成电路产业链、新型显示产业链、新能源相关产业链、先进新材料相关产业链是各省聚焦的热门产业链,并根据自身特色进行细分领域的布局,例如在新材料领域,浙江重点关注乙烯、电子化学材料,江苏重点关注先进碳材料、纳米新材料等。

4、链长制的配套举措

链长制作为制度创新,日渐成为地方政府双招双引、优化营商环境、推动产业升级和完善产业配套的重要制度支撑。在我国全面深化改革和高质量发展的“工具篮”中,“链长制”成为打造新型公共服务体系的重要抓手。

根据国开联研究中心中国主要省份“链长制”实施策略报告统计,大多实行链长制的省份也同时推出了各项配套措施和工作任务。例如湖北省提出增强要素保障能力,持续优化营商环境,完善人才激励、土地支持、金融资本投入等要素供给,开展产业链供需对接,降低市场主体交易成本,同时建立产业链供应链信息共享机制,引导各类资源要素、创新要素聚集。

三、对未来展望

通过产业政策的正确引导实现技术创新和产业升级,是提高劳动生产水平的有效途径之一,而能否有效带动产业结构调整,是判断产业政策是否合理的基本标准之一。链长制能够推动政府建立精准化、长效化、系统化的政策供给机制,从根本上解决目前产业创新发展的瓶颈,比如大而不强、产业布局缺乏整体性和协调性、产业规划缺乏长效机制等问题。

国开联研究中心中国主要省份“链长制”实施策略报告提出,链长制作为地方政府促进经济领域的有效举措,未来将进一步在全国各地推广开来,同时也意味着,在产业发展过程中产业政策愈发趋向精细化、专业化。各地政府应结合自身产业基础和比较优势,对不同的产业链条精准施策,创新政府的服务观念与服务方式,将政府的作用与市场机制相结合,对区域产业发展和结构调整的精准化引导和调控,促进区域经济的协调发展。

关于《中国主要省份链长制实施策略报告》

国开联推出的《中国主要省份“链长制”实施策略报告》是由国开联研究中心区域经济和招商引资研究团队联合推出的“区域经济创新发展路径和招商引资创新模式”方面的系列型研究成果。

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