2018年，海南省出台《海南省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，海南实施乡村振兴战略，不仅是落实党的十九大决策部署，更是履行“三区一中心”战略使命的重要任务，是全岛建设自由贸易试验区题中应有之义。
一、五个振兴、六个转变
《规划》对全省实施乡村振兴战略作出了阶段性谋划，明确了到2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，阐释了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”的内涵。
围绕“五个振兴”，海南将着力实现六个转变：推动“生产发展”向“产业兴旺”转变，“生活宽裕”向“生活富裕”转变，由妇女、小孩、老人组成的乡村“386199”部队向年青人组成的“54”部队转变，乡村由注重“塑型”向“塑型”“铸魂”并重转变，“村容整洁”向“生态宜居”转变，“管理民主”向“管理民主”“治理有效”并重转变。
探索乡村振兴路径
战略，要靠战术和战役来落实。乡村振兴战略，需要一系列措施、行动和路径，来达到“振兴”的战略目标。
翻开66页的《规划》，细细阅读，可以发现一系列既体现习近平总书记对海南农业农村发展指示精神，又符合海南实际，并且已经在实践中证明是行之有效的重要行动、措施和路径——
打造王牌，振兴产业。对海南来讲，农业不仅仅是国民经济的基础，热带特色高效农业更是现代化经济体系的一张王牌;乡村不仅是人居之所，独具浓郁热带风情的乡村还是观光休闲度假之地。现代农业是一二三产业融合发展的有机整体。海南有着丰富的旅游、文化、生态资源，要加快建设国家热带现代农业基地，坚持不懈推进全域旅游“美丽海南百镇千村”工程，拓展农业多种功能，让农民参与其中、从中受益。
扮靓乡村，留下乡愁。乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势。海南坚持不懈深入推进生态环境六大专项整治，统筹山水林田湖草系统治理，加快推进乡村绿色生产生活方式，建立市场化多元化生态补偿机制，努力实现更高标准的生态宜居目标。同时，以社会主义核心价值观为引领，发展海南红色文化、黎苗文化、海洋文化等，培育文明乡风、淳朴民风，让古今相拥、乡愁留心。
城乡融合，共享家园。完善基础设施和公共服务，推进城乡一体化，是乡村振兴战略的重要任务。《规划》提出，要让村民和游客走上顺畅便捷的路，喝上安全卫生的饮用水，用上清洁卫生的燃料和经济又保障的电，走进互联网世界。为实现这些目标，《规划》从路、光、电、气、水等“五网”基础设施作出了具体部署。同时，从农民就业、乡村教育、健康乡村、农村社保、防灾救灾等方面入手，提高农村基本公共服务均等化。
改革开放，激发活力。海南着力在经营体制、土地体制、集体产权、基础设施投融建管体制等领域进行改革探索，推进农村改革“扩面”“提速”“集成”。同时，加大农业对外开放，打造“海峡两岸(海南)农业合作试验区”升级版，建成琼海农业对外开放合作试验区，面向东南亚等地区建设热带农产品国际贸易中心。
吸引“54”部队“下乡”
标准已定，路径明确，又将由谁来执笔挥毫，绘出海南现代版“富春山居图”?
乡村振兴战略，需要各方投入、各方支援。需要一批懂农业、爱农村、爱农民的好干部去推动乡村振兴工作;需要有情怀的企业家、各类人才和城市白领，在广袤的农村，与农民一起共绘美景。
对此，《规划》提出了农村专业人才培育工程、科技人才支撑工程和社会人才乡村服务工程。海南将建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村及企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，支持社会各类人才通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。
但是，乡村是农民的乡村，乡村振兴，需要农民主导。推进乡村振兴，海南要坚持农民主体地位，紧紧依靠农民群众，坚持农地姓“农”，体现农民群众的诉求和期盼，引导农民群众积极投身到乡村振兴事业中。
当前，一些村庄正面临着“后继无人”的困境，青壮年劳动力外出，只留下小孩、妇女和老人，被坊间称为乡村“386199”部队。人们感慨：没有年轻人，想要帮扶好低收入农户、实现乡村振兴，很难。
正因如此，《规划》特别提出，要坚持把人力资本开发放在首要位置，实施新型职业农民培育工程。也就是说，海南将加快培育龙头企业、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，引导大中专毕业生、务工经商人员返乡创业，以此来推动乡村“386199”部队向“54”部队转变。
二、乡村振兴具体路径
《规划》还提出将通过建设国家热带现代化农业基地、国家热带农业科学中心和“五基地一区”，带动海南农村产业振兴。
01、国家热带现代农业基地
以规模化、市场化为导向，深入推进农业供给侧结构性改革，做强做精做优热带特色农业，使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌，夯实乡村振兴物质基础。
全球动植物种质资源引进中转基地
以三亚特定区域为基本载体，以建设三亚国际种业贸易中心为战略目标，以全球动植物种质资源引进储备、研发繁育、中转贸易为主要任务，服务全国的国际种业中心。
三亚国际种业贸易中心
定位国际化现代种业全产业链平台，重点建设集展示、交易、检测、评估、咨询、培训、仓储、物流等功能于一体的现代化种业展示交易中心，承载“育繁推”一体化企业、国际种业企业、种业发展基金等机构的三亚国际种业总部，集种业政务大厅和种业国际贸易“单一窗口” 于一体的三亚种业服务中心。
三亚种业区
建设动物隔离检疫场、动物繁育中心、动物研究机构、动旅融合综合体， 建成陆生野生动物、畜禽种源引进中转基地。建设植物隔离检疫保护区、植物良种繁育基地、植物种源研发中心、植旅融合综合体，建成农作物和热带经作、花卉苗木、果树种源引进中转基地。建设水产种源隔离保护区、水产种质资源保护库、水产良种场和现代渔业种业示范场、水产种苗交易中心、渔旅融合综合体，建成以鱼类为重点、两栖爬行类、水生哺乳类等种源引进中转基地。
南繁科技城
建设南繁国家实验室、国际南繁种业关键技术中心、知识产权和信息服务中心、国际学术交流和培训中心、总部基地、国家种子进出口检验检疫中心、国家南繁博物馆、数据中心、国际种子交易中心和仓储物流中心等项目，打造“产、学、研”一体化的南繁国际合作平台。
三亚国境口岸区
在三亚凤凰空港口岸和南山综合港，构建国门生物安全防控体系，建立国门生物安全查验机制。将三亚凤凰机场和南山综合港列为国家种源进出境指定口岸，建设高水平的检验检疫中心等场所和设施。争取设立三亚种源综合保税区，实行“一线放开、 区内自由、二线管住、协同共治”的海关监管体系，开展种业保税物流、保税加工、保税服务等业务。
种业国际合作
在三亚国际种业贸易中心设立国际种业相关合作论坛、研讨会，举办国际种业交易会，协调国际组织布局重大项目和开展重大活动。在非洲、东南亚等国家合作建设野生动物繁育研究基地，共同推动国际野生动物的保护和永续利用。支持企业到东南亚、非洲、南美洲等地区建设野生动物海外繁殖饲养基地。支持种业企业在海外建立分支机构。
在三亚特定区域，种源中转基地、南繁科技城、深海科技城、大学城“一地三城”做到陆海统筹、有机融合，一体化规划建设管理运营，形成交叉融合、集聚裂变的全产业链条和规模优势经济，带动整个海南乡村产业振兴。
02、国家热带农业科学中心
将国家热带农业科学中心建设成为集热带农业科技研发创新智谷、热带农业科技成果转移转化基地和海南现代高效特色农业展示窗口。
热带农业科技创新
依托中国热带农业科学院、海南大学等科研单位科研平台，吸引国内外涉农科研院所、高等院校和涉农企业，围绕热带现代农业发展的重大需求和关键技术问题开展技术攻关。争取国家农业科研机构在海南布局涉农领域国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、科技资源共享平台。推动热带农业科学大装置列入国家计划。争取在现代种业、热带农业生物技术、新材料研制、热带农业信息技术等领域取得重大突破。
热带农业科技成果转化
建立以企业为主体的农业科技成果应用体系，培育一批科技创新型农业企业。建设全球动植物种质资源引进中转基地、国家南繁科研育种基地、深海科技城、航天育种等热带农业科技成果转化功能性载体。建设国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区。
热带农业创新创业人才
吸引国内外顶尖科学家和研究团队、高水平工程技术和管理人才、优秀企业家和高技能人才队伍，集聚海南国家热带农业科学中心创新创业。
03、“五基地一区”
国家冬季瓜菜生产基地
到2022年，全省争取建成30万亩高标准冬季瓜菜基地。
天然橡胶等热带经济作物基地
建设840万亩天然橡胶生产基地。到2022年，改造低产胶园50万亩，建立橡胶种苗培育基地12个，初步建成天然橡胶生产防风体系。发展壮大热带经济作物、茶叶产业、天然橡胶林下经济，做大做强南药产业。
国家南繁科研育种基地
把南繁育种基地建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的“南繁硅谷”。将26.8万亩的南繁科研育种保护区纳入永久基本农田进行保护，将其中21.5万亩科研育种保护区(不含核心区)全部建成高标准农田。支持三亚崖城南繁科技城周边2万亩科研用地建设，建成现代化南繁科研育种核心区。建成5000亩南繁生物育种专区，配套建设高标准农田设施、隔离设施、监控设施、晾晒场、销毁灭活区等设施。建设南繁植物危险性有害生物隔离场，建设实验室、检疫处理库、隔离棚室和疫情处置药剂设备保存库、种子保存库、专用晒场及种苗焚烧等设施，购置相关仪器、设备。
热带水果和热带花卉基地
到2022年，建成高标准热带水果生产基地300万亩。到2020年，全省花卉种植总面积达到25万亩。
水产养殖与海洋捕捞基地
争取到2022年，全省深水网箱养殖达14000口，年总产量约14万吨;建成近海各类型现代化海洋牧场10个以上，海洋牧场面积3万亩以上;建成深远海智能渔场15个，总产量9万吨。到2022年，压减近海渔船1000艘，减少总功率10万千瓦。
无规定动物疫病区
到2022年，海南免疫无口蹄疫区基本达到世界动物卫生组织(OIE)认可标准，猪、牛羊、禽的死亡率分别控制在5%、1%、13%以下。
04、农村产业融合发展
农村产业融合发展园
探索通过“资源变股权、资金变股金、农民变股东”，把闲置和低效利用的农村资源、资金优化用于农村产业融合发展。重点支持建设琼海龙寿洋和博鳌国家农业公园、海口桂林洋国家热带农业公园、三亚海棠湾水稻公园等国家农村产业融合发展示范园。
农产品加工物流业
提升海口罗牛山、定安塔岭、琼中湾岭、屯昌城北等农产品加工物流园区发展水平，发展万宁槟榔文化产业城、海口琼台农产品加工园区、海航食品科技产业园、保亭益智加工产业园等农村产业融合新载体。
乡村旅游
规划建设特色小镇、美丽村庄，合理开发乡村旅游产品，搭建乡村旅游电子商务平台。到2022年，打造100家椰级乡村旅游点和20家旅游小镇，实现全省年接待乡村旅游游客1500 万人次。
休闲渔业
划定海洋公园、渔港休闲渔业专区，举办渔文化节和传统渔业赛事。重点发展潜水观光、潜捕、海钓、观赏鱼、渔事体验、住宿美食、科普等多功能为一体的特色休闲渔业。到2022年，打造30个省级、市县级休闲渔业示范点，建设10个渔业风情小镇和30个美丽渔村。
05、“四个兴农”战略
质量兴农
到2022年，争取全省100%的“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品)农产品持证出岛，100%农业投入品经营企业落实农业投入品经营诚信档案和购销台账，100%农药经营门店落实农药实名购买制度;瓜果菜违禁药物检出率在1%以下，畜禽、水产品违禁药物检出率在0.5%以下。
绿色兴农
创建国家生态循环农业示范省，制定和实施全省畜牧业关停并转和环保改造方案，实施农作物秸秆综合利用工程。2018年底前全面完成畜禽养殖区划分，禁养区内规模养殖场全部关闭、搬迁或转产;到2022年，主要农作物秸秆综合利用率提高到90%以上， 畜禽粪污综合利用率达到85%以上，改良酸性土壤110万亩次。
科技兴农
建立热带高效农业主导品种和主推技术发布机制、“一主多元”农技推广体系、农业科技创新联盟。到2022年，新布局建设一批农业科技110区域服务中心，选派500名科技人员到基层一线开展农业科技服务;全省新建农业科技示范点500个以上，推广新品种300个以上、新技术400项以上。
品牌兴农
对海南现有500个农业品牌进行资源整合，培育创建海南农产品公用品牌30个，认定海南省名牌农产品50个，实现海南农产品公用品牌总产值占全省农产品总产值50%以上。
06、全域旅游与“美丽海南百镇千村”工程
到2022年，“点线面”相结合大幅提升100个特色产业小镇和1000美丽乡村建设发展水平。
特色产色小镇
农字号小镇、绿字号小镇、产字号小镇、海字号小镇、科字号小镇。
美丽乡村
培育中心村、保护特色村、提升城郊村、撤并偏远村
07、农村“五网”基础设施提挡升级
路网
改善特色产业小镇、乡村旅游景点景区和特色农业基地等交通运输条件。进一步理顺农村公路管理体制，全面落实地方政府主体责任，推行农村公路“路长制”，适时适地探索“建养一体化”模式，加快推进农村客运和物流发展。到2022年，全省完成约1万公里农村公路建设任务，具备条件自然村100%通硬化路，100%消灭农村公路现有危桥，100%解决农村公路安全防护问题，具备条件的行政村通客车、通快递比例达到100%。
光网
加大财政补贴支持力度，实施信息进村入户工程，引导光网运营商将光网建设工作进一步向自然村、农垦地区延伸，继续落实农村地区网络提速降费政策。鼓励民间资本参与农村宽带接入网络设施建设和运营。到2020年，在全省行政村光网全覆盖的基础上，自然村光纤宽带网络和4G网络覆盖率双双达到99%，并适度部署窄带物联网和5G网络建设。
电网
实施新一轮农网改造升级工程，实施全省农村通动力电规划，开发利用可再生能源，积极推进农村电力管理体制改革，到2020年，农村地区供电可靠率不低于99.79%，客户年均停电时间不超过16小时，综合电压合格率不低于97.9%，户均配变容量不低于2千伏安，全面解决农村地区生产生活用电问题，实现农村动力电全覆盖;到2022年，应用智慧能源、大数据、人工智能等新技术、新工艺、新模式，持续推进安全、可靠、绿色、高效的现代农村电网建设，基本实现城乡电力公共服务均等化。
气网
在建成“田字型”供气管网、实现县县通管通气的基础上，鼓励社会资本参与农村燃气管网和储存设施建设运营，推动燃气下乡。支持符合条件的企业通过投资建设民用燃气“卫星站”或通过城镇供气管网延伸，开辟农村用气市场。到2022年，创造条件，让大多数乡村用上清洁能源。
水网
到2022年，完成主要灌区续建配套和节水改造任务，新增灌溉面积26万亩。 农村饮水安全集中供水率达到99%，农村自来水普及率达到87%，农村饮用水水质综合达标率明显提高。来源：海南日报
